6月23日，审计署审计长侯凯向十四届全国人大常委会第二十三次会议作《国务院关于2025年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。这份对中央财政管理、部门预算执行、重大决策部署落实等领域进行全面“体检”的报告，揭开了中国银行一桩持续两年多的涉税违规操作。
报告在“重大风险审计情况”的“金融风险”部分，将中国银行的问题定性为“利用金融优惠政策不当牟利”。具体而言，2023年4月至2025年8月，中国银行安排两家下属金融机构作为业务通道，通过装入大量出资仅1元至100元的本行员工“凑人头”，将11只私募基金违规包装成公募基金产品，利用公募基金免收所得税的政策优惠，累计逃避缴纳税款23.67亿元。
这一操作的关键在于“通道”与“凑人头”两个环节。中国银行安排的两家下属金融机构充当形式上的产品管理人，而大量本行员工以极低出资额“凑数”，使11只本应面向特定投资者非公开募集的私募基金，在形式上满足了公募基金面向不特定公众募集的条件。一旦披上公募的“外衣”，这些基金产品便可享受公募基金特有的所得税免征待遇——而私募基金并不享有同等政策优惠。
公募基金免征企业所得税的政策，本意是降低普通居民理财成本、鼓励大众通过标准化公募产品参与资本市场。中国银行却将这项普惠性财税政策异化为系统性税收套利工具。从2023年4月到2025年8月，这一操作持续长达两年零四个月，涉及11只产品、23.67亿元税款。这是近年来国有大行涉税违规的典型案例。
审计报告显示，2025年5月以来，审计共发现并移送重大违纪违法问题260多起，涉及1100多人、资金910多亿元。6月11日，国务院召开常务会议，专题研究审计查出问题整改工作。中国银行是此次被点名的七家金融机构之一。
6月24日，中国银行回应称：“诚恳接受审计监督，高度重视审计指出问题，深刻剖析原因，坚持立行立改，细化明确措施，扎实推进整改。”银行表示下一步将“落实审计整改要求，持续提升风险管理水平和合规经营能力”。
2025年，中国银行实现营业收入6583亿元，归母净利润2430.21亿元，资产总额突破38.36万亿元。23.67亿元的逃避税款，约占其全年净利润的1%。数额看似不大，但其反映的内控失守与合规意识淡薄，对一家资产逾38万亿的国有大行而言，警示意义远非数字本身所能衡量。