6月22日，商务部、国家发展改革委、财政部联合发布《利用外资固稳促优行动方案》，围绕扩大市场准入、提升投资便利度、提高投资促进水平、健全服务保障体系、优化外资管理五方面推出15条举措。国务院新闻办同日举行新闻发布会，商务部副部长凌激、国家发展改革委外资司负责人荆琴、财政部国库司负责人郑涌等详解新政。
行动方案出台的背景，是一组耐人寻味的数据。2026年1至5月，全国新设外商投资企业25297家，同比增长5.3%。但同期实际使用外资金额3272.9亿元，同比下降8.6%。好消息是，5月当月实际使用外资同比增长5.9%，降幅较前4个月收窄4.6个百分点。结构上的亮点更为突出——高技术产业实际使用外资1301.4亿元，同比大增19.4%，占比升至39.8%，较去年同期提升9.4个百分点。沙特、马来西亚、瑞士、美国对华投资分别增长285.5%、108.6%、49.4%和17.3%。
“外资有进有出，总体进大于出。”凌激在发布会上这样概括。截至2025年底，我国外资企业达53.3万家，存量外资规模接近4万亿美元。2025年有8000多家外资企业增加对华投资，今年前5个月又有近4000家追加投资。“规模稳、经营稳、贡献稳、预期稳”——凌激用四个“稳”字定调。
服务业开放成为最大看点。制造业领域外资准入限制已全面“清零”。下一步的突破口在服务业。行动方案明确：稳步扩大职业技能培训机构、职业院校、高水平理工农医类大学对外开放试点；支持更多外资机构利用国债期货等风险管理工具；研究扩大生物技术、外商独资医院开放试点区域。在医药领域，方案提出开展化学药品跨境分段生产，支持保险公司将创新药械纳入商业保险。
商务部外国投资管理司负责人王亚表示，2025年以来服务业扩大开放综合试点已新增9个城市，电信领域取消应用商店、互联网接入等服务的外资股比限制。
而且，针对外资并购、数据跨境流动、再投资等热点关切，方案提出加快修订外资并购境内企业规定，支持自贸试验区探索数据出境负面清单，落实境外投资者以利润再投资的税收优惠。
国民待遇方面，方案明确“平等对待包括外资企业在内的各类经营主体”。2024至2026年，财政部联合多部门专项整治政府采购领域排斥外资行为。“消费提振已经成为外资在中国发展的新赛道”，凌激列出一组数据：今年前5月批发零售业吸引外资增长22.6%，以旧换新带动的汽车销量中外资品牌超35%。
从2023年起建立的外资企业圆桌会议制度，至今已召开50场，累计超2000家次企业参与。“投资中国”品牌正步入规范化、体系化、常态化阶段。
“十五五”开局，15条举措释放的信号清晰而坚定：中国的开放大门只会越开越大。
